新京报讯（记者 李玉坤 实习生 谢雁冰 傅中行）近日衡阳钢混乡村建房新闻资讯，河南周口市太康县张集乡大北街门面房倒塌视频在网上流传，4层楼房齐齐倒下，所幸无人伤亡。这是太平洋在线近期第二起引发全网关注的太平洋在线手机版自建房倒塌事故，之前一起为造成29人死亡的山西襄汾聚仙饭店坍塌事故。
有专家表示，聚仙饭店坍塌事故，再次将农村自建房安全问题，特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题，暴露无遗。
记者检索住建部官网通报、天脉电视新闻数据库以及媒体公开报道，梳理此前20年间公开报道过的20起自建房事故（不含聚仙饭店）发现，农村自建房倒塌房屋多数为砖混结构，施工队多无资质，还存在抢建、加建现象。
伤亡人数衡阳钢混乡村建房新闻资讯：20起事故共造成247人死伤
20起农村自建房坍塌事故共造成247人死伤，其中112人遇难，135人不同程度受伤。
2003年，福建省厦门市“8·9”村民自建厂房施工坍塌重大事故伤亡人数最多。据住建部当时通报，厦门市湖里区禾山镇高林村一公司厂区内一栋未办理土地、规划、建设手续且未经勘察、设计，仅凭一张仓库平面示意图即动土兴建的两层仓库，在施工过程中整体倒塌，造成7人死亡，38人受伤。
2016年，浙江省温州市鹿城区的一起事故中，遇难人数最多，共达22人。当年10月10日凌晨3时25分，鹿城区4间6层农民自建房倒塌，共确认死亡22人
2016年7月9日，青海省西宁市一农户自建房倒塌，造成一家四口全部遇难。据当年报道，当地村民表示，倒塌房屋在原有二层小楼基础上加盖了太平洋在线下载一层。据官方通报，该房是为套取国家拆迁补偿金私自搭建的，质量低劣。
也有因排查及时，而未造成人员伤亡的事件。2014年，浙江省温州市龙湾区永中街道郑宅村一两幢并排相连的D级危房坍塌事故，因此前已进行危房鉴定，并通知住户搬离，房内人员已在一个月前撤离，所以并未造成伤亡。
房屋情况：七成为在建过程中坍塌 房屋结构多为砖混
据公开数据，在20起自建房坍塌事故中，有14起为房屋在建过程中坍塌，占总数的70%，6起为建成后坍塌。
建成后坍塌的6起事故中，一起为遭雷击坍塌，2起未经批准私自加盖，有一座房子甚至加盖到7层，其他存在地基不牢、年久质量差、房屋结构存在问题等。
坍塌房屋多半为小高层，多为3层及以上，最高达7层。
2011年，广东省珠海南屏镇广昌村一农房倒塌事故中，所涉房屋为一栋农民自建的7层楼房，从开工到主体建筑完工仅用时三四个月。
除擅自加建、楼层较高外，坍塌房屋在结构上也存在问题。坍塌房屋结构主要为砖混结构，建筑材料为砖石和水泥，没有钢架结构，建设成本低，地基不稳，墙体脆弱。
有部分房屋虽然采用了钢混结构，但由于擅自加盖、建造不规范等多重原因，房屋结构并不完善，埋下了崩塌后患。
太原坞城村自建房倒塌事故中，据相关专家介绍，倒塌的房屋曾是平房，房屋建设地基时也按照平房标准。但之后房主在平房上不断加高楼层，不仅没有加固地基，且二层三层四层均采用钢结构，钢结构与一层之间也没有紧密连接，最终导致房屋倒塌。
坍塌原因：抢建加建现象严重，施工队大多无资质
据报道，聚仙饭店为上世纪80年代初农村自建房，至事发前先后曾扩建、加盖过5次。目击者表示，最先发生坍塌的，正是饭店在中后期改建中加盖的预制板房顶。
住建部政策研究中心课题组曾通过调研发现，农民自建住宅质量问题主要有三个方面：一是大都由个体包工头或农民自发组织的工匠队承建；二是不采用符合设计规范要求的设计施工图纸，仅凭经验自行决定；三是新建房屋完工后，没有安检部门进行验收，缺少必要的监控，房屋抵御各种灾害的能力低下。
在20起农村自建房倒塌事故中，有17起披露了房屋倒塌原因。记者梳理发现，造成倒塌的原因较为复杂。无规划、无审批、无设计等，房屋结构、材料问题，加盖抢建、施工队无资质等都占有一定比重。
2003年厦门禾山镇高林村“8·9”自建厂房坍塌事故，两层仓库仅凭一张仓库平面示意图即动土兴建。据当年通报，调查组认定为这是一起因非法占地、违法抢建，无勘察、无设计、野蛮施工，有关单位和部门又未及时发现、制止而导致的生产安全责任事故。
由一些乡村建筑队承担修建的房屋，盖房靠经验、工人靠拼凑、安全靠运气，存在较大的安全隐患。
2011年，河南延津丰庄镇河道村一户民房在整体抬升施工过程中倒塌，导致7人死亡21人不同程度受伤。调查显示，施工队不具备任何资质，由临时召集的43名该村闲散人员组建而成，最大者65岁，妇女占大多数，达34人。
还有一些房主为了多拿拆迁补偿款，在短时间内加建、抢建，埋下安全隐患。
2016年青海省西宁造成一家四口全部遇难的自建房倒塌事故，据当年报道，当地村民表示，倒塌房屋在原有二层小楼基础上加盖了一层。据官方通报，该房是为套取国家拆迁补偿金私自搭建的，质量低劣。
2016年，山东菏泽单县施庄村房屋垮塌事故，房主找来无施工资质的亲戚帮忙加盖。据当地一村民介绍，“加盖房屋是为了多要补偿款，房屋质量不是太高，一平方米盖房成本在一百五六十元，补偿款可以拿到三百元左右。”
2013年，有调研者曾对广东省五个城市五个村庄1956户房屋进行了调查，调查发现，五个村庄中存在质量问题的房屋占全村房屋比例分别为45.14%、39.25%、29.8%、41.7% 和57.7%，多建成年代较远。其中，由户主设计的比例高达70.5%，没有专业图纸借鉴，仅主要依靠自己平时建造房屋所累积的经验。
监管问题：管理存在空白，多地已出台相关政策
河南财经政法大学副教授代瑞在其论文中曾提到，“农民自建低层住宅”这一概念首次由《建筑法》提出，但目前立法中没有明确其内涵。2019年修订的《建筑法》也明确，农民自建低层住宅的建筑活动不适用于该法。《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等行政法规、部门规章，也将农民自建低层建筑排除在外。
清华大学建筑学院的副教授罗德胤此前接受采访时表示，我国农房的基数实在太大——56万个行政村，300万个自然村，有数亿栋农房，需要有相当多数量的专业人员才能管得过来，目前管理上还存在空白。
不过，近年来，全国多地出台了相关条例、办法、通知等政策性文件，对农村住宅建设进行规范。
2011年，福建省人民政府办公厅印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》，要求村民建房应当取得规划许可，村民建房取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。
同年，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》，要求农村村民住宅建设原则上不得超过三层，对未取得乡村建设规划许可证擅自进行建设的，有关主管部门应当责令停止建设，按照有关法律法规处罚，并限期拆除等。
今年8月，陕西省住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好农村住房建设试点示范有关工作的通知》，引导农村居民采用技术先进、质量可靠、特色美观、造价适宜的轻钢框架结构、冷弯薄壁型钢结构等装配式钢结构农房体系。
太原理工大学建筑学院教授王崇恩等专家认为，除了弥补制度缺失和监管缺位之外，当务之急是出台措施，对乡村自建房等公共性建设场所进行结构问题检测和安全评估。
新京报记者 李玉坤 实习生 谢雁冰 傅中行
编辑 陈思 校对 李立军
来源：新京报
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